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Sistema ambientale e naturale
Premessa
La necessità di uno Sviluppo Sostenibile porta ad evidenziare che il vero modello di benessere, per noi e per le future generazioni, richiede aria, acqua e cibi non inquinati, paesaggi non degradati, mare e coste accoglienti, città capaci di contenere e proteggere gli immensi patrimoni di cultura sviluppati nel tempo, ma anche funzionali ed organizzate sulle nuove scale dei bisogni.
La definizione dello sviluppo sostenibile, che "garantisce i bisogni del presente senza compromettere le possibilità delle generazioni future di fare altrettanto", è una conquista del pensiero di fine millennio che mira alla qualità della vita, alla pace e ad una prosperità crescente e giusta in un ambiente pulito e salubre.
Pertanto la necessità, di promuovere all'interno della nostra cultura e stile di vita uno sviluppo sostenibile, viene a intersecarsi e fondersi con la impellente e continua crescita dello sviluppo economico; e quindi il concetto di sviluppo sostenibile non è perseguibile senza la volontà di imporre un profondo cambiamento degli attuali modelli di sviluppo e dei rapporti economico-sociali.
Da qui deriva che l'azione ambientale, secondo quanto sopra riportato, resta un pilastro fondamentale di una strategia per un nuovo modello di sviluppo e deve essere necessariamente improntata al principio precauzionale, secondo le linee definite in ambito comunitario.
La legge regionale n. 20 del 2000 "Disciplina generale sulla tutela e l'uso del territorio", anticipando la successiva legislazione europea in termini di valutazione ambientale sostenibile, fornisce un valido strumento per integrare concretamente la pianificazione territoriale ed urbanistica a livello locale con la pianificazione ambientale. Tale strumento si concretizza nel Quadro Conoscitivo, di cui all'art. 4 della legge regionale, che rappresenta elemento costitutivo degli strumenti di pianificazione urbanistica, provvedendo alla rappresentazione organica ed alla valutazione dello stato del territorio e dei processi evolutivi che lo caratterizzano, costituendo il riferimento necessario per la definizione degli obiettivi e dei contenuti del Piano e per la Valutazione di Sostenibilità ambientale e territoriale (VALSAT).
Il Comune di Modena già dal Piano Regolatore del 1989 è impegnato nella direzione di una pianificazione territoriale ambientalmente sostenibile attraverso la realizzazione di diversi studi e progetti concreti (la relazione geologica, il Progetto Ambiente, i primi studi sul rumore urbano a Modena degli anni '80, etc…) volti a valutare la compatibilità delle scelte urbanistiche con i principali aspetti ambientale del territorio comunale. Negli ultimi anni, inoltre, attraverso pubblicazione quali "il rapporto sullo stato dell'ambiente 1999" e le sue successive integrazioni, il progetto "Strumenti innovativi di urbanistica sostenibile / Modena in movimento", l'adesione all'Associazione Coordinamento Agende 21 Locali Italiane e la redazione del Piano Strategico dei Servizi (al cui interno è inserito uno specifico studio legato alla "sostenibilità urbanistico ambientale") si è confermata la volontà da parte dell'amministrazione comunale di affrontare in modo sinergico i processi che intercorrono tra la pianificazione ambientale e la crescita sociale ed economica della Città di Modena.
Il Quadro Conoscitivo del Piano Strutturale Comunale di Modena rappresenta quindi un importante strumento volto a costruire e a mettere a sistema un patrimonio informativo che descrive la realtà ambientale e le connesse criticità del contesto urbano.
Le esperienze sin qui maturate, insieme alla conoscenza del territorio e ai risultati delle analisi delle caratteristiche ambientali che lo contraddistinguono svolte dal Settore Ambiente del Comune stesso, in collaborazione con i principali enti ed organi di controllo del territorio (Provincia, ARPA, AUSL), hanno consentito di costruire una sintesi descrittiva e strutturale della realtà ambientale. In questa sezione del quadro conoscitivo relativo al Sistema Ambientale e Naturale, si fornisce una rappresentazione analitica ed una valutazione critica dello stato dell'ambiente, del territorio e dei suoi processi evolutivi.
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Il primo capitolo evidenzia i risultati degli studi e delle analisi effettuati per il suolo e il sottosuolo del territorio comunale, attraverso valutazioni analitiche delle problematiche e criticità emerse e l'analisi dei risultati mediante appositi indicatori ambientali. Vengono affrontati in particolare gli aspetti connessi alla geologia, litologia e capacità portante del territorio comunale ed evidenziate le situazioni critiche di compromissione delle risorse naturali che possono comportare rischi per l'uomo, legate in particolare al fenomeno della subsidenza, alla presenza di attività estrattive, ai siti inquinati nonché alle aree oggetto di bonifica.
In particolare, per quanto concerne i dati relativi all'aspetto del suolo, sottosuolo viene riportata la relazione geologica e la parte del progetto ambiente inerenti tali tematiche con le integrazioni relative alla variante del PRG del 2000.
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Il secondo capitolo, analizza e descrive i risultati degli studi e delle valutazioni effettuate per il sistema idrogeologico, delle acque superficiali e sotterranee, mediante l'impiego di appositi indicatori ambientali. Vengono affrontati in particolare gli aspetti connessi alla idromorfologia ed idrogeologia del territorio comunale, alla qualità delle acque superficiali e sotterranee, nonché valutate ed evidenziate le problematicità connesse alla vulnerabilità ed ai rischi di inquinamento delle acque superficiali e sotterranee, nonché del rischio idraulico.
In particolare, per quanto concerne l'ambito dell'idrogeomorfologia del territorio sono state riportate ed aggiornate le relazioni facenti parte del progetto ambiente inerenti tali tematiche.
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Nel terzo capitolo viene affrontato il tema del paesaggio e della natura attraverso l'analisi dei valori paesistici sull'intero territorio comunale (valori naturalistici, ecologico percettivi e storico antropici), un'analisi specifica inerente gli aspetti naturalistici scenici e visivi dell'ambito territoriale perturbano ed un approfondimento sulla rete ecologica modenese. All'interno di tale capitolo è stato analizzato nel dettaglio anche il verde urbano in tutti i suoi aspetti, con particolare riferimento alla valutazione sulla dotazione e la fruibilità del verde pubblico cittadino.
Infine, nel medesimo capitolo è stata dedicata un'intera sezione all'analisi della potenzialità produttiva agricola dei suoli volta a valutare gli ambiti territoriali extraurbani di maggiore pregio dal punti di vista agricolo, principalmente in funzione delle caratteristiche podologiche e dell'uso dei suoli, della potenzialità irrigua e della presenza di servizi all'agricoltura.
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Il quarto capitolo è dedicato alla qualità dell'ambiente urbano e rappresenta in parte una rielaborazione del "Rapporto sullo Stato dell'Ambiente 1999 Comune di Modena" attraverso l'aggiornamento dei dati in esso riportati e l'introduzioni di alcuni nuovi temi ambientali in esso mancanti. Gli ambiti tematici presenti in tale capitolo sono suddivisi in: |
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qualità dell'aria: analizzata sia attraverso indicatori basati sui monitoraggi svolti negli anni dalle centraline di rilevamento, che mediante modelli previsionali su scala territoriale dei principali inquinanti; |
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rumore: attraverso l'elaborazione e l'analisi della nuova classificazione acustica comunale; |
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l'elettromagnetismo: mediante una valutazione della tipologia ed entità delle sorgenti di campi elettromagnetici alle diverse frequenze (elettrodotti, stazioni radio base e ripetitori televisivi), esaminate anche attraverso i risultati delle misurazioni sperimentali svolte da ARPA; |
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rifiuti: in tale ambito è stata condotta una valutazione sulla gestione dei rifiuti in ambito comunale esaminando nel dettaglio la produzione, la tipologia di raccolta e la destinazione degli stessi; |
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energia ed effetto serra: sono stati considerati in tale sezione i consumi energetici sul territorio comunale in funzione della tipologia ed entità di utilizzo, nonché i dati relativi alla produzione di energia attraverso fonti energetiche alternative e rinnovabili e l'andamento della produzione di gas ad effetto serra su scala comunale. |
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rischio di incidente rilevante: vengono analizzati nel dettaglio gli stabilimenti classificati dalla legislazione vigente a rischio di incidente rilevante, basandosi sui contenuti dell'ultima variante del PCTP, attraverso l'approfondimento sulla dislocazione e le caratteristiche di tali aziende sul territorio comunale. Nell'ottica dello sviluppo sostenibile, infatti, si evidenzia l'esigenza di creare a livello territoriale e gestionale nuove forme di progettualità orientate alla sostenibilità con l'intento di progettare modelli di salvaguardia per la produzione e l'industrializzazione, promovendo una maggiore sicurezza verso quella rete di industrie che rappresentano, per le loro caratteristiche intrinseche (utilizzo di prodotti chimici, ecc) i punti più critici del territorio, ai fini di una corretta tutela dell'ambiente e dell'uomo stesso. |
Occorre infine sottolineare con la presente versione del quadro conoscitivo sia deficitaria rispetto agli ultimi due capitoli descritti, poiché, in base agli accordi intrapresi tra l'assessorato all'Ambiente e quello all'urbanistica e pianificazione territoriale del Comune di Modena, è stato deciso di approvare il Q.C. in tre momenti distinti, contestualmente ai regolamenti che accompagneranno: la gestione delle acque (per la parte inerente le Condizioni fisico ambientali), il verde (per la sezione Paesaggio e sistema del verde), la zonizzazione acustica (per la parte connessa al Sistema insediativo).
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